中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為切實維護(hù)市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,保障社會公共利益和公共安全,內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局把“守住安全底線”作為首要職責(zé),創(chuàng)新性建立了風(fēng)險管控體系,實施科學(xué)有效監(jiān)管,有效防范化解各類風(fēng)險隱患,有力提升了市場監(jiān)管工作效能和市場安全保障水平。
從目前情況看,全區(qū)市場主體發(fā)展到223萬戶,食品生產(chǎn)經(jīng)營主體43.5萬家,“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營使用單位13.5萬家,注冊在用特種設(shè)備27.2萬臺(套),監(jiān)管主體數(shù)量不斷增加、難度不斷加大,盟市、旗縣市場監(jiān)管人員數(shù)量少、老齡化問題嚴(yán)重、專業(yè)能力較弱,技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題更加凸顯。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的監(jiān)管形勢,自治區(qū)市場監(jiān)管局抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效識別重要風(fēng)險點,壓實責(zé)任人,構(gòu)建起務(wù)實管用的風(fēng)險管控體系。
從問題中找出路 提出理清風(fēng)險點、壓實責(zé)任鏈的風(fēng)險管控思路
在市場監(jiān)管領(lǐng)域,風(fēng)險是廣泛存在的,但風(fēng)險的危害性是不同的,市場監(jiān)管部門的工作重點是防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。因此,必須抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),管控好可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的關(guān)鍵風(fēng)險點?;诖?,內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局探索出了“理清風(fēng)險點、壓實責(zé)任鏈”的工作思路。一是理清風(fēng)險點。就市場監(jiān)管而言,風(fēng)險點就是食品、藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品“四大領(lǐng)域”中可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)。2019年初,內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局制定印發(fā)了《關(guān)于落實市場監(jiān)管重點領(lǐng)域安全風(fēng)險管控責(zé)任的指導(dǎo)意見》,自上而下發(fā)布安全風(fēng)險提示清單,自下而上開展本地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險點的排查及匯總、分析工作,全區(qū)12盟市共排查梳理市場安全監(jiān)管風(fēng)險點8415個。二是壓實責(zé)任鏈。按照“見人見企”的原則,針對梳理排查出的每一個風(fēng)險點,匹配各級監(jiān)管責(zé)任人,形成完整的風(fēng)險點責(zé)任鏈管控體系。由下至上建立管控責(zé)任鏈,以責(zé)任落實的剛性要求促進(jìn)風(fēng)險管控取得實效,倒逼“兩個責(zé)任”的落實。
2019年9月“滾動式”檢查特種設(shè)備檢查現(xiàn)場
在落實中強實效 建立 “滾動式”督導(dǎo)檢查機制
各盟市風(fēng)險點責(zé)任鏈都建立起來了,但真正落實得如何,內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局采取督導(dǎo)推動的辦法,推出了“滾動式”督導(dǎo)檢查工作機制,重點督導(dǎo)檢查“一點兩責(zé)”落實情況(即風(fēng)險點、企業(yè)主體安全責(zé)任和市場監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任),通過層層傳導(dǎo)壓力、壓茬推進(jìn)問題整改,取得了積極成效。2019年5月至今,共完成六輪“滾動式”督導(dǎo)檢查,檢查企業(yè)4122家,發(fā)現(xiàn)問題9679項,立案200件,前五輪共計罰沒款100多萬元,第六輪的案件正在查辦中??偨Y(jié)一年多的工作經(jīng)驗,內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局制定印發(fā)了《監(jiān)督執(zhí)法事權(quán)劃分的意見》,更加清晰明確了自治區(qū)、盟市、旗縣、基層所四級市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé),建立起層級清晰、上下聯(lián)動的風(fēng)險管控運行機制。
2019年12月17日至18日,全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險管控暨食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會在鄂爾多斯市召開,市場監(jiān)管總局原副局長孫梅君出席會議,對“滾動式”督導(dǎo)檢查以及整體風(fēng)險管控工作給予充分肯定。在2019年度國務(wù)院食安委對各省、自治區(qū)、直轄市局考核中,內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新開展的風(fēng)險點責(zé)任鏈、“滾動式”督導(dǎo)檢查被列為可復(fù)制、可推廣的獨特創(chuàng)新監(jiān)管方式,予以加分。
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管(風(fēng)險管控)工作現(xiàn)場會
在實踐中再深化 創(chuàng)建了智慧監(jiān)管風(fēng)控系統(tǒng)
為提升監(jiān)管效能,內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局在建立了完整的風(fēng)險點責(zé)任鏈管控體系、實施“滾動式”督導(dǎo)檢查機制的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險管控體系實施提檔升級,進(jìn)行信息化“賦能”,建立了以風(fēng)險點、責(zé)任鏈為基礎(chǔ),以“五定防偽拍照技術(shù)”(定人員、定時間、定位置、定場景、定設(shè)備)為工具,集多功能于一體的“市場監(jiān)管重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管(風(fēng)險管控)平臺”。在探索實踐中,發(fā)現(xiàn)風(fēng)控系統(tǒng)有以下幾個方面的優(yōu)勢:
——風(fēng)控系統(tǒng)是落實企業(yè)主體責(zé)任的有效抓手。企業(yè)管理者按照系統(tǒng)設(shè)定好的自查表單,應(yīng)用“五定防偽拍照技術(shù)”實時拍照上傳統(tǒng)數(shù)據(jù),完成了每天的自查工作,形成了企業(yè)落實主體責(zé)任的工作閉環(huán)。通過企業(yè)安全負(fù)責(zé)人每天按系統(tǒng)提示進(jìn)行風(fēng)險自查,逐步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,實現(xiàn)日查日改,將風(fēng)險日常檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度融合,不斷強化企業(yè)主體風(fēng)險防范意識,達(dá)到培訓(xùn)便捷化、常態(tài)化的目的。
——風(fēng)控系統(tǒng)是實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管的有效途徑。企業(yè)將自查結(jié)果上傳系統(tǒng)后,監(jiān)管人員就可以從后臺數(shù)據(jù)庫查詢到企業(yè)管控風(fēng)險的情況,如果沒有問題,監(jiān)管部門無事不擾;如果發(fā)現(xiàn)有問題,監(jiān)管人員將進(jìn)行實地核查,對確實存在問題或長期不落實自查責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行約談,這樣避免對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾,監(jiān)管的靶向更精確,提升了監(jiān)管效能,也降低了監(jiān)管成本。
執(zhí)法人員在基層檢查
——風(fēng)控系統(tǒng)為考核基層干部提供重要依據(jù)。風(fēng)控系統(tǒng)一大特點是檢查留痕,查沒查,誰去查,查幾次,處罰結(jié)果是什么,這些情況通過調(diào)取后臺數(shù)據(jù)都會了然于心,解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,這為干部績效考核提供了翔實可靠的數(shù)據(jù)。
——風(fēng)控系統(tǒng)是落實“優(yōu)化、協(xié)同、高效”改革要求的有力舉措。市場監(jiān)管的各業(yè)務(wù)條線以往都是分項分系統(tǒng)建立信息化監(jiān)管系統(tǒng),風(fēng)控系統(tǒng)將“四大重點領(lǐng)域”各類業(yè)態(tài)納入一個平臺,從分散管理向“一個平臺”集中管理轉(zhuǎn)變,擴展了風(fēng)控管理的覆蓋面,促進(jìn)了業(yè)務(wù)融合、職能優(yōu)化。風(fēng)險管控系統(tǒng)也是一個開放的系統(tǒng),可以面向公眾,讓群眾參與監(jiān)督評價,搭建起社會共治平臺,實現(xiàn)了由市場監(jiān)管部門單向監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了各方力量的有效協(xié)同。
2020年11月28日,內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局在呼和浩特召開了全區(qū)市場監(jiān)管重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管(風(fēng)險管控)工作現(xiàn)場會,市場監(jiān)管總局信息中心付宏偉主任應(yīng)邀參會,對風(fēng)控系統(tǒng)試點工作給予高度評價,認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局從理念到手段,不斷探索創(chuàng)新,形成了完備的管控體系,把安全風(fēng)險牢牢抓在手上,成效很明顯,風(fēng)控系統(tǒng)在全國具有引領(lǐng)示范作用,建議在全國范圍內(nèi)推廣使用。2020年11月,應(yīng)市場監(jiān)管總局邀請,內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局在全國食品安全工作培訓(xùn)班上就《市場監(jiān)管重點領(lǐng)域風(fēng)險管控探索與實踐》作專題講座,得到兄弟省市與會領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
從整體上看,內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局分三步走,即樹立理念、完善體系、信息化“賦能”,這三步環(huán)環(huán)相扣、逐層遞進(jìn)、不斷深化,風(fēng)險管控體系是堅持問題導(dǎo)向、持續(xù)推進(jìn)工作創(chuàng)新的結(jié)果,是基于實踐、緊扣實踐,在實踐中不斷優(yōu)化的結(jié)果,是一項原創(chuàng)性、實用性都較強的創(chuàng)新成果。(內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局 裴宇艇)