人往高處走 “質”向錢江流

——G20峰會以來杭州高質量發(fā)展紀實

□ 本報記者 曹吉根

人往高處走，這里的“高”是“高質量”。

人才蜂擁而至，人口快速增長。G20峰會以來，以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為品牌的杭州高質量發(fā)展模式，展現(xiàn)出了強大的吸引力。

17萬、28萬、33.8萬、55.4萬、160.5萬，這是2016年至2020年杭州新增常住人口的加速度。

2016年是杭州城市發(fā)展史上一個重要里程碑，這一年，杭州進入GDP萬億城市隊伍，獲得全國質量強市示范城市稱號。更重要的是G20峰會的成功舉辦，讓杭州有了向世界充分展示自己的舞臺。

2016年9月3日，習近平總書記出席二十國集團工商峰會開幕式并發(fā)表重要主旨演講，賦予杭州“歷史文化重鎮(zhèn)、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”的城市定位，讓世界聚焦這座千年古城，杭州也由此駛上了高質量發(fā)展的快車道。

高質量發(fā)展模式，讓人才有實現(xiàn)自我價值的充?？臻g。最近3年杭州人才凈流入連續(xù)保持全國第一，目前每10萬人中擁有大學文化程度的上升到29317人，在全國人口超千萬的城市中位列第五。

高質量發(fā)展模式，讓市民能夠充分享受美好生活。斑馬線禮讓行人成為靚麗的風景線，也從細節(jié)中體現(xiàn)出了杭州“以人民為中心”的發(fā)展理念。營商環(huán)境居全國第五，連續(xù)14年“中國最具幸福感城市”，全國唯一的“幸福示范標桿城市”，還是全國聞名的生態(tài)園林城市、美麗山水城市、移動辦事之城……

從西湖時代到擁江發(fā)展，再到如今的一核九星，杭州不斷生長，用如同錢江潮水一樣奔涌不息的質量行動，在高質量建設共同富裕示范區(qū)的“重要窗口”，展現(xiàn)出生動的“頭雁風采”。

從互聯(lián)網(wǎng)到數(shù)智化

經(jīng)濟發(fā)展“質”向遠大

除了光環(huán)格外耀眼的電子商務，杭州其他產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟的高質量發(fā)展也毫不遜色、走在前列。

這里的?？低暷赇N售600多億元，視頻監(jiān)控設備市場占有率全國第一；這里的新華三集團，是全國最強新一代信息通訊綜合服務器制造商；這里的吉利汽車年銷量200多萬輛，名列乘用車品牌第四，中國品牌第一；這里的老牌國企杭州汽輪機股份有限公司，在國際工業(yè)汽輪機市場上是與西門子、三菱重工和通用公司最具競爭力的“中國力量”；另一老牌國企杭州制氧機廠堅持“大國重器、匠心制造”，已經(jīng)成為全球最大的空分設備設計和制造基地；這里還有萬向錢潮、娃哈哈、農夫山泉等一大批聞名遐邇的民營企業(yè)；采埃孚、松下、ABB等外資“世界五百強”企業(yè)也紛紛將高端制造基地落戶這里。

圖為大華股份的質檢人員在對智能大屏進行檢查。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化融合發(fā)展，杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“質”向遠大。G20峰會以來，把互聯(lián)網(wǎng)電子商務多年來蓬勃發(fā)展形成的創(chuàng)新活力、積累的數(shù)字化資源充分利用起來，加持實體經(jīng)濟發(fā)展，打造杭州制造新優(yōu)勢，成了杭州高質量發(fā)展一個重要路徑。

2017-2020年，杭州全社會R&D（研究與實驗發(fā)展）經(jīng)費支出由396.8億元增加到530.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由3.15%增加到3.45%；國家重點扶持高新技術企業(yè)從2844家增加到7711家。之江實驗室成功進入了國家實驗室體系，首批4家省實驗室全部落戶杭州并全面啟動建設。2020年，杭州在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中位居第三。

“質”向明確，步步為營。2016年發(fā)布《中國制造 2025杭州行動綱要》，以“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”為重點，以智能制造為主攻方向，提出了2025年發(fā)展目標。2017年，杭州著手實施“杭州制造業(yè)”標準提升工程，在重點領域突破掌握一批具有自主核心知識產(chǎn)權的重大共性和關鍵技術，搶占國際標準制定話語權。2018年，線上搭建“互聯(lián)網(wǎng)+質量技術基礎‘一站式’公共服務平臺”，線下在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立51個質量服務綜合體（站）51個，為制造業(yè)企業(yè)提供即用即有、可靠便捷的質量技術基礎服務。2020年，提出實施“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)培育計劃和高新技術企業(yè)“倍增”計劃。

圖為杭州老板電器集團智慧工廠的數(shù)字中臺。

圖為杭州西奧電梯智慧車間。

城西未來科技城是浙江省和杭州市重點打造的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺，這里的3萬家中小微企業(yè)，九成具有“專精特新”的特色，憑借研發(fā)成果或創(chuàng)新產(chǎn)品站上各自細分領域的“C位”。思看科技利用自主研發(fā)的三維掃描技術參與雪車國家隊冬奧會參賽專屬頭盔定制；海聚科技研發(fā)的多功能水錘超前鉆機應用于川藏鐵路隧道工程。在工信部最近公布的第三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，又有圖訊科技、魯爾物聯(lián)、愛華儀器、恒強科技和滬寧電梯等5家企業(yè)入選。

正如新華三集團首席執(zhí)行官于英濤所說，質量既體現(xiàn)在高先進性上，也體現(xiàn)在高可靠性上，質量發(fā)展無止境，質量也是企業(yè)的生命，創(chuàng)新和質量必須做到相互匹配、促進，企業(yè)才能立于不敗之地。

正因“質”向遠大，新華三集團1.6萬名員工，有一半從事創(chuàng)新工作，新華三集團每年的銷售收入里，用于研發(fā)的費用占比達到了14%，居于世界一流水平。

同樣的“質”向，讓張小泉這個杭州三百年老字號在堅守傳統(tǒng)工匠精神和特有技藝同時，瞄準世界領先刃具產(chǎn)品這個目標，不斷在產(chǎn)品、工藝和材料上開拓，成為年輕人關注的國貨潮牌，煥發(fā)出勃勃生機，成功在創(chuàng)業(yè)板上市。

給城市安上“大腦”

用智治實現(xiàn)“質”治

2020年12月，英國泰晤士報刊發(fā)文章《杭州：數(shù)字經(jīng)濟之都——讓城市更聰明》，文章說，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術，中國杭州正在成為世界上最聰明城市。

泰晤士報的這個觀察很到位，用智治實現(xiàn)“質”治，杭州為全國貢獻的最新成果就是疫情防控中每天每個人都要用到的“健康碼”。這個疫情期間杭州應急開發(fā)的防疫數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，已經(jīng)成為中國應對新冠肺炎疫情的獨門利器。

利用“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，打造“全國數(shù)字治理第一城”。最近5年來，杭州積極應用數(shù)智科技升級城市治理質量，優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市民辦事、保障城市運行，獲得感滿滿。

辦事一次不用跑！杭州開辦和注銷企業(yè)的便捷性，讓北京市民陸先生大為驚嘆。2018年，他到杭州注冊企業(yè)，全部操作都是通過手機在北京完成，因為業(yè)務調整原因公司沒有運營起來，他在2020年注銷企業(yè)的時候，所有手續(xù)還是通過手機完成。此外，公司股東在不同城市，都可以利用手機在線簽署各種文件。

陸先生不知道，自己是杭州建設“移動辦事之城”的第一批受益者。2017年，杭州市在全國率先設立了數(shù)據(jù)資源管理局，歸集所有政府部門的數(shù)據(jù)，推動一個數(shù)據(jù)用到底、一張身份證走到底。在2018年，杭州又提出建設“移動辦事之城”，當年實現(xiàn)了598項與公民個人密切相關的辦事事項手機辦。

“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”“簡化辦”“全天辦”“即時辦”，有了數(shù)字化支撐，杭州政務服務每年都在升級迭代，圍繞企業(yè)和個人全生命周期梳理“一件事聯(lián)辦”事項，通過后臺部門數(shù)據(jù)融通，一件事只需一份申請表單。

前不久，富陽區(qū)張女士在婦保醫(yī)院里只是填報了一份表格，就為剛出生的寶寶同時辦好了出生醫(yī)學證明、戶口申報、醫(yī)保參保、醫(yī)保繳費、市民卡、證歷本、生育津貼申領、預防接種證、嬰幼兒保健冊、家庭醫(yī)生簽約等10項業(yè)務。

移動辦事，極大提升杭州營商環(huán)境質量，今年5月，國家發(fā)改委通報2020年度營商環(huán)境評價結果，杭州市場監(jiān)管、開辦企業(yè)、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和應用3個指標分列全國第一、第四、第五，全部進入全國標桿。

因為全面推行電子化采購，實現(xiàn)采購雙向“數(shù)智”運行閉環(huán)，杭州“政府采購”指標排名也從上年度的全國第九名躍升至第三名。

應用數(shù)字技術，杭州開發(fā)建設了醫(yī)療機構診療行為監(jiān)測預警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術搭建模型，先期對抗菌藥物使用、部分限制類臨床技術應用等行為進行在線監(jiān)管。今年，抗菌藥物監(jiān)管模型監(jiān)測到有120家診所違規(guī)使用抗菌藥物，目前已經(jīng)辦理案件11個。

在杭州市濱江區(qū)，為開展住宅質量信息公示的試點，杭州以BIM技術、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與先進建造技術進行深度融合，創(chuàng)新研發(fā)了“工地一碼通”。公眾可以通過掃碼獲取項目建設信息，也可以通過掃碼反映問題和投訴。

早在2016年，杭州就本著“讓城市會思考、讓生活更美好、讓資源最優(yōu)化、讓治理更高效”目標，著手建設杭州“城市大腦”。5年來，從信息化到智能化再到智慧化，“城市大腦”應用領域不斷拓展深化，現(xiàn)已覆蓋警務、交通、城管、應急、市場監(jiān)管、環(huán)保、基層治理等11大系統(tǒng)、48個應用場景，還讓杭州成功實現(xiàn)多個全國甚至全球第一：第一個實施“無桿停車場”、第一個實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”、第一個利用“延誤指數(shù)”作為交警KPI工作目標……

宜居天堂

市民生活有“質”有味

80歲的翁時珍老人，在老伴過世后，把家里房子出租，住進了金色年華退休生活中心。細致的照顧服務、溫暖的情感慰藉，幾年下來，她把這里當成了自己的家。她告訴記者，會在這里一直住下去，把這里作為人生的最后一站。

圖為老人帶著孩子在改造提升過的老城區(qū)街坊間休息玩耍。

金色年華是一家按照標準規(guī)范要求打造的養(yǎng)老機構。一整套標準覆蓋了居住環(huán)境、護理服務、精神慰藉、安寧療護等老年生活的方方面面。翁時珍老人說：“搞衛(wèi)生3塊抹布，一塊擦家具、一塊擦衛(wèi)生間、一塊專擦馬桶，絕對不許搞混，比許多人家里還講究嘞?！?/p>

杭州在養(yǎng)老領域推進標準化已有多年，從居家養(yǎng)老、到養(yǎng)老院運行，從常規(guī)照料到失能、失智老人護理，從健康護理到康復護理，都在按照標準體系有效運行。

杭州在全國率先建立失智癥關愛和干預標準體系，全市護理型床位已達4.03萬張，30余家養(yǎng)老機構設立了認知癥照護專區(qū)，床位總數(shù)達2000多張。

社區(qū)養(yǎng)老標準明確了為老年人提供“最后一米”助餐、上門生活照護、敲門守護、智慧監(jiān)護等個性服務要求。全市1600多家老年食堂（助餐點）、2691家村社級照料中心、214家鎮(zhèn)街級示范型居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)錯位發(fā)展，全齡段老人在“家門口”就可享受“一站式”養(yǎng)老服務。

標準化、數(shù)字化集成應用開發(fā)的智慧醫(yī)療系統(tǒng)，讓“以醫(yī)療和醫(yī)院為中心”的傳統(tǒng)醫(yī)療模式升級為“以病人和健康為中心”的新型健康服務模式，讓市民看病不再是一件費力又煩心的事。

手機掛號、診間付費、無感付費，縮減了流程時間；通過微信、支付寶、浙里辦、智慧醫(yī)療等手機App主動推送檢測檢驗結果；市級以上醫(yī)院檢測檢驗數(shù)據(jù)互通互認互用，醫(yī)生診間系統(tǒng)自動彈窗提醒3個月內重復檢查項目，病人在不同醫(yī)院就診再也不需要帶著一堆“片子”和“化驗單”跑來跑去了。

住在杭州市西湖區(qū)文新街道的張阿姨介紹說，自去年7月起，家門口那個她每天都要去的駱家莊農貿市場發(fā)生了巨變：環(huán)境更好了，設施和服務也升級了，逛菜場和逛商場一樣愜意。

記者看到，該市場入口處的智慧化數(shù)據(jù)大屏即時顯示著當日交易、客流信息、農產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)、熟食和餐飲檔口“陽光廚房”視頻監(jiān)控圖像等。市場內攤位干凈整潔，抬頭就可看到標明商品價格、商戶信用等級和食品安全承諾的牌子。在一樓服務臺新設立了政務服務綜合自助一體機。為照顧特殊人群，市場設立了母嬰室，配備了輪椅、微型醫(yī)療箱、急救除顫儀（AED）等設備。

在杭州，越來越多的農貿市場被升級為駱家莊市場這樣的“五化”（便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化）市場。

在這樣的菜場里，越來越多的本地產(chǎn)農產(chǎn)品貼上了食用農產(chǎn)品合格證，掃掃合格證上的二維溯源碼，就可查看生產(chǎn)主體信息、最新質檢信息，有的還可以追溯到生產(chǎn)全過程。

這是杭州實施食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接制度的成果。目前，全市縣級以上示范性合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等三類主體使用合格證比例達到96.6%，不但讓消費更放心，也很好地帶動高質量生產(chǎn)主體增收，建德三都羊峨蔬菜專業(yè)合作社使用合格證后，收購價得到了提高，畝均增收20%以上。

高質量打造“醫(yī)、食、住、行、養(yǎng)老、育幼”的生活服務和保障體系，讓杭州市民過上了有“質”有味的生活，也成就了杭州“宜居天堂”的美名。

綠色生態(tài)

“質”善“質”美

家住城西，在杭州日報大樓上班的王女士時不時會乘坐在余杭塘河和大運河上開行的公交船去上班，水波蕩漾，兩岸花紅樹綠，讓上下班通勤變成愜意時光。

G20峰會至今的5年里，杭州狠抓生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展模式推廣，大力建設城市公園和美麗鄉(xiāng)村，讓杭州的天更藍、水更清、地更美。監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，杭州環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比2016年增加27.2%，PM2.5均值比2016年下降36.7%。

杭州在省會城市中率先建成“國家生態(tài)市”，連續(xù)5年獲得浙江省治水考核“大禹鼎”，連續(xù)6年獲得“美麗浙江”考核優(yōu)秀。生態(tài)村、綠色學校、綠色醫(yī)院和綠色家庭等“多綠”細胞工程在城鄉(xiāng)遍地開花。

在建立綠色發(fā)展長效機制方面，杭州更是做出了諸多開創(chuàng)性的探索。杭州在全國率先建立了排污權抵押融資，早在2016年就有企業(yè)以排污權作為抵押物，順利從銀行拿到貸款，解決了資金的燃眉之急。

為了護水，杭州還首創(chuàng)了民間河長制，582名民間“河長”、700多名農民監(jiān)理員，5000多名巡河志愿者、5800多名河道保潔信息員活躍在治水一線。市民用手機拍下身邊的污染，及時上傳至杭州市河道水質App，“河長”將第一時間處置。

杭州市還著力引導綠色建筑與建筑節(jié)能領域高質量發(fā)展，綠色建筑實現(xiàn)由點到面、由單體到區(qū)域、由局部到系統(tǒng)的發(fā)展?！笆濉蹦┢?，二星級及以上綠色建筑面積占比達到65%。裝配式建筑占新建建筑比例達到31.2%，既有居住建筑節(jié)能改造累計實施面積431.53萬平方米。

由杭州首創(chuàng)的特色小鎮(zhèn)模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，成為帶動杭州經(jīng)濟轉型升級的重要引擎。特色小鎮(zhèn)以占全市不到1%的面積，集聚了全市15%以上的高新技術企業(yè)、40%以上的高端人才，實現(xiàn)了全市20%以上的產(chǎn)出。

市場監(jiān)管積極作為

全市上下“質”同道合

2020年，杭州市市場監(jiān)管局為杭州企業(yè)的質量專業(yè)人才送上了一份大禮包。以“質量共治、信息共享、提升能力、共同發(fā)展”為目標，在全省率先建立“線上+線下”首席質量官學習平臺，出版了杭州首席質量官學習培訓專用教材，真正把質量管理理念和方法帶進企業(yè)領導層，讓質量官更有話語權。

G20峰會以來，杭州市市場監(jiān)管部門主動作為，積極發(fā)揮質量工作牽頭部門作用，每年出臺和實施質量強市建設工作行動方案、質量提升行動方案、質量督察考核計劃等政策文件，推動質量理念在全市各個部門的落地，推廣質量工具在全市各個領域的應用。

2021年，在杭州市市場監(jiān)管局的大力呼吁、推動下，由市人大常委會以決定的形式出臺《關于加強質量促進工作的決定》，由市人民政府以政府規(guī)章的形式出臺《杭州市質量促進辦法》，為杭州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強有力的法律制度保障。

杭州市場監(jiān)管部門通過積極推動標準化+、對標達標行動在杭州的落地，發(fā)揮出先進標準引領城市高質量發(fā)展的作用。對標國際標準ISO37120、ISO37101制定發(fā)布《國際化社區(qū)評價規(guī)范》，指導21個社區(qū)啟動創(chuàng)建具有杭州特色的國際化社區(qū)示范試點。制定發(fā)布堪比德國質量標準的《國際化醫(yī)院建設標準》，推動34家市級醫(yī)院開展對標達標活動……

杭州市市場監(jiān)管局承擔了“全國電子商務質量管理標準化技術委員會”“國際標準化組織電子商務交易保障標準化技術委員會”兩個標技委秘書處工作，讓杭州成為電商標準創(chuàng)新中心。

今年以來，杭州市在深化商事制度改革、提升信用監(jiān)管水平、強化知識產(chǎn)權保護方面實施了一系列的改革創(chuàng)新?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關于進一步深化商事制度改革激發(fā)市場主體活力的若干意見》已于8月25日正式實施；探索“事項三色清單、分類剛柔并濟”新型監(jiān)管機制在“減負、增效、防風險”方面取得了良好成效；深化“一體化、數(shù)字管”，企業(yè)信息公示雙隨機“智聯(lián)查”改革成果納入“浙企鏈”；中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心通過省級驗收。

杭州市市場監(jiān)管局負責人表示，在浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的全新階段，杭州市場監(jiān)管系統(tǒng)全體黨員干部將聚焦“六高六新”工作格局，對標“重要窗口”頭雁風采要求，砥礪初心，努力當好一流營商環(huán)境的探路者、群眾切身利益的捍衛(wèi)者、高質量發(fā)展的推動者、數(shù)智監(jiān)管的領跑者。

（供圖：肖奕叁）

《中國質量報》【中國質量（杭州）大會特刊】