買“中國制造” 淘“中國品牌”

——全國人大常委會產(chǎn)品質量法執(zhí)法檢查隨行記

本報記者 王比學

《 人民日報 》（ 2017年06月07日 19 版）

到海外“掃貨”，連國外的馬桶蓋也被買斷貨；即使不出國的，也上網(wǎng)“海淘”舶來品。為何舍近求遠？個中原因恐怕還是：產(chǎn)品質量問題。

檢查組組長、全國人大常委會副委員長嚴雋琪說，我國的航天技術、高鐵技術都領先于世界，但馬桶蓋、電飯煲的質量卻過不了關，這道理上說不通。據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，長期以來，消費者涉及產(chǎn)品質量的投訴一直占總投訴量的四成以上。

今年4月至5月，全國人大常委會對產(chǎn)品質量法進行了執(zhí)法檢查，記者跟隨其中。檢查組指出，應大力提升產(chǎn)品質量，加快我國制造業(yè)轉型升級，使國人能買“中國制造”、淘“中國品牌”！

質量是企業(yè)的生命

5月3日，記者跟隨檢查組臨時組成的小分隊隨機抽查了上海兩家企業(yè)。

上午9：30，小分隊在市質監(jiān)局執(zhí)法人員帶領下，來到位于松江區(qū)一家生產(chǎn)小家電的企業(yè)——上海奔騰電工有限公司。

在成品檢驗室，企業(yè)檢驗人員正對加濕器進行短期老化檢測。質監(jiān)局執(zhí)法人員拿出自帶的直流電阻電橋，檢測電線的電阻?！叭绻娮柙龃?，就說明電線細，容易發(fā)熱燒斷，很危險。有的廠家偷工減料，生產(chǎn)的電線很細，就會出現(xiàn)這個問題?！眻?zhí)法人員邊檢測、邊解釋。

質監(jiān)局執(zhí)法人員介紹，這只是現(xiàn)場快速抽檢，如果初步判斷這批產(chǎn)品有問題的話，還得送到專門的檢驗機構，出具正式的檢驗報告，才能封存有問題的產(chǎn)品。

隨后，小分隊來到了總裝車間，焊錫、檢驗等每一個工位上都有對應的“作業(yè)標準書”，工人們正在一絲不茍地裝配卷發(fā)器。

無論是在這家企業(yè)，還是在后來去的超市，記者觀察到，執(zhí)法人員既規(guī)范又專業(yè)，進門出示執(zhí)法證，隨身帶有檢測儀器。

在上海，檢查組所到的企業(yè)，車間每一道工序都有標準化作業(yè)展板，既有工序的質量指標，又有對瑕疵的曝光和改善，運營目標和質量目標逐一分解到人、到組。在一家企業(yè)的展板上，記者還看到有這樣的記載：項目經(jīng)理及時改善了3項質量問題，并取得預期效果，為此公司給予每人500元獎勵。

“質量是企業(yè)的生命?！痹谂阃瑱z查的國家質檢總局副局長陳鋼看來，提高質量，主體在企業(yè)。質量問題，最重要的是企業(yè)主體責任的真正落實，雖然喊了很多年，但一直沒有真正得到解決。

檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未按法律規(guī)定建立健全內部產(chǎn)品質量管理制度，進貨檢查驗收、過程管理、出廠檢驗等把關不嚴，尤其是部分小微企業(yè)，生產(chǎn)方式落后，管理基礎薄弱，質量風險較大。

檢查組與企業(yè)家座談時，上海比亞迪汽車銷售公司銷售總監(jiān)江唯翼介紹，比亞迪為努力“造”出安全性能更高的汽車，在深圳總部建了具備歐美碰撞標準測試能力的碰撞實驗室，涉及整車碰撞、模擬碰撞和行人保護測試三大領域，為汽車被動安全設計提供了從零部件總成到系統(tǒng)總成，再到整車的全流程研發(fā)測試。

一路上，無論是與企業(yè)家進行座談，還是到企業(yè)視察，嚴雋琪一再強調，企業(yè)要作守法經(jīng)營的模范，她希望企業(yè)家要守住三條底線：法律、安全和誠信。

監(jiān)管制度有待完善

4月6日上午，檢查組在河北臨時組建小分隊準備暗訪幾個企業(yè)。

在車上，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖看了看由省質監(jiān)局提供的4家企業(yè)名單，隨機挑選了兩家企業(yè)?！安蝗ル娎|廠了，昨天已經(jīng)聽過匯報，這還是一家標桿企業(yè)?！?/p>

“唉喲！我們都已經(jīng)通知這家電纜廠了，不好改行程了?！碑?shù)刭|監(jiān)部門人員為難地說。

“我們是暗訪，本來就不應提前通知，馬上掉頭去其他幾家企業(yè)?！?烏日圖態(tài)度堅決。

隨即，暗訪小分隊來到了河北一家化肥廠。這家化肥廠的庫房著實讓小分隊成員大吃一驚。只見一袋袋化肥散堆在庫房里，有的還泡在泥水里，行走在倉庫里得小心翼翼，弄不好就可能摔一跤。

烏日圖當即指出，這里的原料儲存條件不好，庫房簡陋，地面這么多積水，對化肥質量有影響，一定要改進?！拔覄偛趴戳嘶蚀蠘擞械嵌嗌?、水是多少，可這里到處都是泥水，化肥泡在水里，成分也會發(fā)生變化啊。”

此次暗訪，也是當?shù)刭|監(jiān)部門的一次監(jiān)管行動。在檢查中，有不少人反映目前的監(jiān)管制度還有待完善。

信息共享的監(jiān)管聯(lián)動機制不健全，是大家普遍反映的一個問題。目前還沒有全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質量監(jiān)督違法信息庫，各部門產(chǎn)品質量誠信信息、監(jiān)督信息、抽查信息、執(zhí)法處罰信息公告和通報沒有統(tǒng)一的標準和操作規(guī)范，相關部門間的數(shù)據(jù)不共享，造成各部門、各層級之間的“信息孤島”。上海對外經(jīng)貿大學副教授王誠呼吁，必須建立跨區(qū)域的監(jiān)管信息共享機制，避免質量監(jiān)測信息的無序發(fā)布和各自為政。

有消費者提出，缺陷產(chǎn)品召回是一項國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，可是產(chǎn)品質量法卻沒有涉及，對汽車產(chǎn)品、食品、兒童玩具、電子電器產(chǎn)品等幾類缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定散見于其他法律法規(guī)，且現(xiàn)有規(guī)定對主動召回沒有鼓勵機制，對不履行召回義務又缺乏懲罰手段，不利于政府依法監(jiān)管和企業(yè)依法履行缺陷產(chǎn)品召回義務。對此，檢查組建議，法律應細化缺陷產(chǎn)品召回制度，對企業(yè)主動召回和政府發(fā)現(xiàn)問題責令召回應區(qū)別對待。

技術支撐仍較薄弱

標準決定質量，只有高標準才有高質量。標準、檢驗檢測等是提升產(chǎn)品質量的技術支撐。

在這方面，上海帶了一個好頭。2016年，上海出臺了全國第一部專門規(guī)范檢驗檢測機構和行為的地方立法《上海市檢驗檢測條例》，為質量提升提供了法律保障。作為國家級產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院，上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院曾先后為奧運會、世博會等重大國際活動提供檢驗安全保障，并有效應對蘇丹紅、塑化劑、西安地鐵電纜事件等80多起涉及突發(fā)事件的檢測任務。院長季飛向檢查組反映，政府放開檢驗檢測服務市場，運用招投標方式遴選承檢機構，但目前產(chǎn)品監(jiān)督抽查承檢機構良莠不齊，建議加強抽查承檢機構準入，建立市場退出機制。

同時，上海注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會制定團體標準，以引領提升產(chǎn)品質量。據(jù)上海市化學建材行業(yè)協(xié)會會長樓明剛介紹，2016年，協(xié)會推出校園塑膠跑道的團體標準，模擬酷暑60攝氏度環(huán)境溫度下，塑膠跑道有害物質揮發(fā)程度，利用團體標準對關鍵指標加以限制，充分保障校園跑道安全。按此標準生產(chǎn)的塑膠跑道，能做到學生在摔倒時即使嘴碰到塑膠亦無毒。上海市教委專門發(fā)文，要求上海學校跑道修建必須滿足此團體標準。該協(xié)會向檢查組建議，產(chǎn)品質量法修改時增加“鼓勵優(yōu)先使用團體標準”的規(guī)定。

不容忽視的是，與國際先進水平相比，我國產(chǎn)品質量技術基礎存在不少差距，很大程度上制約了產(chǎn)品質量發(fā)展。

在標準方面，一是標準缺失，一些涉及人身安全、健康的產(chǎn)品，國家標準遲遲不能出臺，如汽車安全氣囊尚無國家標準；二是標準老化，如社會反映強烈的電動自行車國標還是1999年制定的；三是標準沖突，不同部門制定的標準不一致，甚至相互矛盾，如電磁輻射、飲用水等就存在標準沖突的問題；四是標準總體水平不高，由中國主導的國際標準只有334項，僅占總量的1.19%。

在檢驗檢測方面，檢驗檢測機構絕大多數(shù)小、散、弱，技術能力不強，檢不了、檢不準的問題仍存在，如化妝品國家標準規(guī)定禁限用物質1758項，能檢測的僅116項，檢測設備和技術相當部分依賴進口。在檢查中，有消費者反映，目前產(chǎn)品檢測費用較高，消費者往往因為檢測費用高望而卻步；有公安人員反映，在偵辦案件時也涉及產(chǎn)品檢驗檢測周期長、費用高的問題。

檢查組認為，標準、檢驗檢測，是保證產(chǎn)品質量的重要技術支撐。為此建議，在產(chǎn)品質量法修改時，增加基層質量技術基礎建設等內容。同時，要鼓勵相關企業(yè)主導或參與制定國際標準，以高標準引領質量提升。