作為我國(guó)唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年來(lái)，堅(jiān)持走首創(chuàng)性、差別化改革之路，特別是在推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化方面大膽探索實(shí)踐，梳理形成了83項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中10項(xiàng)改革創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施》，為浙江自貿(mào)區(qū)打造全球最優(yōu)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境再加碼。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額3201.8億元，保稅船用燃料油供應(yīng)達(dá)410.27萬(wàn)噸，占全國(guó)總量30%以上。

監(jiān)管創(chuàng)新，釋放改革紅利

3月25日，浙江自貿(mào)區(qū)中石油國(guó)際事業(yè)有限公司向杭州海關(guān)所屬舟山海關(guān)提出申報(bào)，將其存儲(chǔ)在大鼎石油保稅倉(cāng)庫(kù)的2000噸燃料油轉(zhuǎn)讓給信力石油（舟山）有限公司。借助杭州海關(guān)兩倉(cāng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，這批處在保稅監(jiān)管狀態(tài)下的油品數(shù)秒內(nèi)即完成了交易。

得益于杭州海關(guān)推出的“油品保稅貨物轉(zhuǎn)讓”舉措，供油企業(yè)無(wú)需再向境外采購(gòu)保稅油品，在家門口就能完成交易。信力石油（舟山）有限公司總經(jīng)理白永超表示，如果這批油品向境外采購(gòu)，企業(yè)還需要承擔(dān)代理、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用，但在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)采購(gòu)，則大大降低了成本，極大地推動(dòng)了油品貿(mào)易便利化。

據(jù)悉，浙江自貿(mào)區(qū)率先在全國(guó)創(chuàng)新保稅船用燃料油通關(guān)便利化模式，先后推出跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、不同稅號(hào)保稅油品混兌、申報(bào)無(wú)疫放行、多船一供、先供后報(bào)等多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)措施?！拔覀兙o扣促進(jìn)以油品為主的大宗商品貿(mào)易便利化這一建設(shè)重點(diǎn)，形成61項(xiàng)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新舉措，大幅提升了通關(guān)便利化水平，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！焙贾莺ｊP(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

探索油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易便利化，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)之一。在強(qiáng)化監(jiān)管效能的同時(shí)，杭州海關(guān)推出多項(xiàng)舉措，支持保稅燃料油業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

今年2月24日，杭州海關(guān)受理了中海石油舟山石化有限公司申請(qǐng)的國(guó)際航行船舶加注燃料油出口退稅業(yè)務(wù)。3月18日，首批4298噸低硫船用燃料油出口退稅款順利退到該公司賬戶，成為全國(guó)首票享受出口退稅的國(guó)際航行船舶加注燃料油業(yè)務(wù)。

據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)退稅政策每年可為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)減負(fù)約80億元，一方面響應(yīng)市場(chǎng)對(duì)低硫燃料油需求的提升，保障我國(guó)保稅船用燃料油市場(chǎng)供應(yīng)，另一方面可發(fā)揮中國(guó)煉廠低硫燃料油供應(yīng)能力優(yōu)勢(shì)，打破長(zhǎng)期以來(lái)依靠進(jìn)口的局面。

制度升級(jí)，助力新業(yè)態(tài)發(fā)展

新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型、服務(wù)功能拓展的體現(xiàn)，也是培育貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈形成的重要板塊。今年3月25日，杭州海關(guān)順利驗(yàn)放浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首票跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)，保障跨境電商零售進(jìn)口政策順利落地。

“此次跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)的順利開(kāi)通，不僅能夠讓舟山市民在家門口買到各類優(yōu)質(zhì)海外商品，而且也促進(jìn)了舟山跨境電商產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為整個(gè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展注入了新的活力。”舟山海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)徐超說(shuō)。

在舟山港綜保區(qū)衢山分區(qū)，馬紹爾群島籍40萬(wàn)噸級(jí)散貨輪“印尼”號(hào)靠泊鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭，船上的38.9萬(wàn)噸鐵礦石隨著傳送帶緩緩卸入碼頭后方堆場(chǎng)，將在那里完成混兌后進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

自2017年開(kāi)始，杭州海關(guān)就在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“同商品編碼鐵礦石混礦”制度，允許企業(yè)將進(jìn)口高硅鐵礦砂和低硅鐵礦砂在口岸保稅堆場(chǎng)內(nèi)混合加工成符合企業(yè)需要比例的優(yōu)質(zhì)礦砂，以滿足不同鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)需求和市場(chǎng)需求。企業(yè)承接訂單的空間更大，業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都得到了進(jìn)一步提升，同時(shí)打通了內(nèi)外貿(mào)鐵礦砂一體化運(yùn)作瓶頸。

此外，推行無(wú)人機(jī)水尺計(jì)重，節(jié)約外輪查驗(yàn)時(shí)間；推行“倒班”工作制，對(duì)接碼頭生產(chǎn)周期；推出“預(yù)約工作制”，保證等船不等人；實(shí)行保稅混礦“入?yún)^(qū)監(jiān)測(cè)、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)檢驗(yàn)”三位一體監(jiān)管模式……一系列創(chuàng)新舉措，不僅有效降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，而且做到了流程最簡(jiǎn)化、便利最大化、服務(wù)最優(yōu)化。

提升便利，打造高水平開(kāi)放門戶

3月28日，舟山帆遠(yuǎn)貨運(yùn)代理有限公司報(bào)關(guān)員在公司電腦上登錄“國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’”，選擇“兩步申報(bào)”模塊，僅填報(bào)了商品名稱、總價(jià)等9項(xiàng)信息，便完成了一單重635噸、價(jià)值469.8萬(wàn)元的冷凍水產(chǎn)品“概要申報(bào)”業(yè)務(wù)。據(jù)悉，全國(guó)首單“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，舟山海關(guān)已受理“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)856票。

所謂“兩步申報(bào)”模式，就是企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”界面選擇“兩步申報(bào)”錄入模塊，最少僅需輸入9項(xiàng)信息就可以完成第一步“概要申報(bào)”；完成“概要申報(bào)”后，企業(yè)在口岸接受安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查后，貨物即可提離。貨物到達(dá)目的地后，海關(guān)實(shí)行合格入市檢查，企業(yè)后續(xù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成第二步“完整申報(bào)”以及稅費(fèi)繳納等手續(xù)。

若按照以往通關(guān)模式，進(jìn)口企業(yè)在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)需要一次性完成105個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，待所有信息通過(guò)海關(guān)驗(yàn)證后才能放行提離。顯然，在“兩步申報(bào)”模式下，貨物進(jìn)口通關(guān)便利性得到了大幅提升。

目前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在推進(jìn)“國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)，船舶、貨物、艙單申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋率均持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，相關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)已在海關(guān)、海事、邊檢、港航等口岸部門之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

為持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，杭州海關(guān)還開(kāi)發(fā)運(yùn)行“國(guó)際航行船舶供退物料無(wú)紙化系統(tǒng)”，企業(yè)無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)單證，舟山口岸由此真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全程無(wú)紙化管理。截至去年底，杭州海關(guān)所屬舟山海關(guān)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為24.61小時(shí)和1.31小時(shí)，分別較上年壓縮27.3%和44%。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽(yáng)）