今年將修改證券法 重點(diǎn)推進(jìn)四方面立法工作

本報兩會報道組 左永剛 蘇詩鈺

3月4日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。張業(yè)遂表示，2019年全國人大常委會將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的質(zhì)量，加快立法工作步伐，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)四個方面的立法工作。

一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改《土地管理法》、《專利法》、《證券法》、制定《資源稅法》等。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證重大改革于法有據(jù)。

二是加快保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續(xù)審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案。制定長江保護(hù)法，為保護(hù)長江提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

三是加強(qiáng)國家安全、社會治理領(lǐng)域的立法。制定出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等，提高防范和抵御風(fēng)險的能力。制定社區(qū)矯正法、退役軍人保障法、修改《刑法》等，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供法律支撐。

四是完善國家機(jī)構(gòu)組織有關(guān)法律制度。修改《全國人民代表大會組織法》和議事規(guī)則等，完善人民代表大會制度。繼續(xù)審議法官法、檢察官法修訂草案。深化司法體制改革。制定政務(wù)處分法，健全國家監(jiān)察體制。

作為十三屆全國人大二次會議一項(xiàng)議程，3月15日上午將舉行第四次全體會議，表決各項(xiàng)工作報告的決議草案，表決《中華人民共和國外商投資法(草案)》，表決其他有關(guān)事項(xiàng)。

張業(yè)遂指出，改革開放以來，我國形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。制定外商投資法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

張業(yè)遂表示，外商投資法草案明確規(guī)定，我國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資者將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。同時，針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，草案都作出明確的保護(hù)規(guī)定。(證券日報)