(經(jīng)濟觀察)中國官方為雄安金融改革勾畫藍圖

中新社北京1月25日電 (記者 陳康亮)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》近日正式發(fā)布，明確提出建設(shè)現(xiàn)代金融體系，為雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

有關(guān)分析人士在接受中新社記者采訪時表示，雄安新區(qū)被視為北京非首都功能的集中承載地，其中很大一部分功能就是金融功能，此次指導(dǎo)意見既明確了建設(shè)現(xiàn)代金融體系的重要目標，也提出了多渠道籌措資金、有序推動金融資源集聚等具體要求，為下一步推動雄安新區(qū)的金融改革勾畫了藍圖，提供了遵循。

就多渠道籌措資金而言，指導(dǎo)意見提出，在保持政府債務(wù)風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項債。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等。

圍繞有序推動金融資源集聚，指導(dǎo)意見提出，吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設(shè)立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試等。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，指導(dǎo)意見提出多渠道籌措資金，有其必要性。按照以往經(jīng)驗，中國的新區(qū)建設(shè)乃至一般的城市建設(shè)，都離不開土地財政的支持以及利用房地產(chǎn)開發(fā)吸引的社會資本。但此次指導(dǎo)意見明確提出，嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)。這就使得建設(shè)資金的來源有所限制，必須尋找新的資金活水，包括在地方債發(fā)行以及股市融資方面給予更大支持力度。

中國人民銀行石家莊中心支行行長陳建華指出，由于雄安新區(qū)嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，土地財政將不是開發(fā)建設(shè)的融資主流，只依靠財政投入不僅難以支撐千年大計的發(fā)展，更會給新區(qū)后續(xù)發(fā)展帶來嚴重的債務(wù)壓力。

針對有序推動金融資源集聚，董登新認為，雄安新區(qū)未來不論是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)還是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都會有巨大的融資需求，需要金融機構(gòu)的有力支持，需要有序推動金融資源向雄安集聚。過去一年多，工、農(nóng)、中、建等國有大型銀行在雄安新區(qū)設(shè)分行，螞蟻金服等多家民營金融機構(gòu)也已設(shè)立子公司，雄安的金融機構(gòu)集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)。

“實際上，步子可以再大些?！倍切抡J為，此次指導(dǎo)意見提出，支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移、吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)等，可以鼓勵、推動更多金融機構(gòu)將總部遷往雄安，形成總部效應(yīng)，更好地解決金融配套、人才保障等問題。

董登新進一步指出，雄安新區(qū)的“新”應(yīng)該是創(chuàng)新的“新”，這里面既要有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也要有金融創(chuàng)新。此次指導(dǎo)意見提出，設(shè)立雄安銀行、籌建雄安股權(quán)交易所、支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試等，都是推動金融創(chuàng)新的體現(xiàn)。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉指出，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)是雄安新區(qū)的重點任務(wù)之一，而金融業(yè)同樣應(yīng)當走高端路線。作為基礎(chǔ)的民生服務(wù)，雄安新區(qū)需要適當布局傳統(tǒng)金融業(yè)，滿足居民對于存、貸、匯、理財、保險等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的需求。但是，從產(chǎn)業(yè)布局角度講，雄安新區(qū)更需要科技含量高、附加值高、能夠引領(lǐng)未來的金融業(yè)，特別是以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新興金融領(lǐng)域。(完)