央廣網(wǎng)北京11月7日消息(記者呂紅橋)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國家發(fā)展改革委、國家能源局今天正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是我國“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件，也是布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。就該《規(guī)劃》的具體內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)之聲記者進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。

《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。在供應(yīng)能力方面，預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長3.6-4.8%，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

電源結(jié)構(gòu)方面，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比是提高到31%。到2020年，我國核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬千瓦。煤電裝機(jī)力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比下降到大約55%。

電網(wǎng)發(fā)展方面，合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右；升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。

在綜合調(diào)節(jié)能力方面，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性。

在節(jié)能減排方面，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

民生用電保障方面，“十三五”將加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分步式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上的城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。

科技裝備方面，應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

在電力體制改革方面，組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則。一是要核定輸配電價(jià)。在2017年底前，2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。 二是建立健全電力市場體系。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場，研究風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。 三是組建相對獨(dú)立和規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)。四是有序開放用電計(jì)劃。到2020年前，逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。 五是全面推進(jìn)配售電改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

明確電能替代，著力解決“棄風(fēng)、棄光”問題。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就此做出了點(diǎn)評。

林伯強(qiáng)：其實(shí)對“十三五”電力規(guī)劃大家等了很久。因?yàn)槟壳暗碾娏Γ貏e是在需求、火電增長、“棄風(fēng)、棄光”等方面的問題比較多。這此“十三五”規(guī)劃出來后，至少講清楚了到2020年前的目標(biāo)以及如何實(shí)現(xiàn)的路徑。從這個(gè)意義講，該《規(guī)劃》的出臺(tái)比較及時(shí)，至少解決了目前整個(gè)市場比較困惑的問題。不過，后續(xù)如何執(zhí)行，是否能夠按照規(guī)劃進(jìn)行發(fā)展，可能還要投入很大努力。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們反復(fù)提到了“棄風(fēng)、棄光”的問題，“棄風(fēng)、棄光”主要的原因是什么？怎么來解決這方面的問題呢？

林伯強(qiáng)：目前“棄風(fēng)、棄光”問題最主要跟市場的需求增長有關(guān)系。其實(shí)火電利用小時(shí)下行的速度比風(fēng)電太陽能還要快，所謂利用小時(shí)下行其實(shí)就涉及到“棄風(fēng)、棄光”的問題。當(dāng)然，政府在大力鼓勵(lì)推動(dòng)風(fēng)電太陽能發(fā)展，為了滿足“十三五”期間15%的非化石能源的目標(biāo)，目前風(fēng)電太陽能的增長速度還是非常快。但相應(yīng)而言，其通道比較滯后，這可能有一個(gè)建設(shè)“誰先誰后”的問題。另外，大家都不好，所以就很難。但如果從“十三五”規(guī)劃的一些目標(biāo)以及判斷來看，“十三五”期間電力需求還是會(huì)保持一個(gè)相對比較好的增長，大概在4%左右。如果在煤電方面能夠得到有效控制，逐步解決風(fēng)電太陽能“棄風(fēng)、棄光”問題還是有可能的。

經(jīng)濟(jì)之聲：另外，我們注意，到電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，對于目標(biāo)還是有明確的表述，我們能不能夠確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

林伯強(qiáng)：確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有一些問題比較簡單，但有一些問題比較復(fù)雜。比較簡單的在于，像風(fēng)電太陽能以及其他一些氣電，因?yàn)橐?guī)模比較小等，乃至目前我們進(jìn)行的電力改革，這些由于前期做了一些準(zhǔn)備工作，所以完成起來不是很復(fù)雜。但有一些目標(biāo)就比較困難，比如電力體制改革如何在2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場。從目前走到那個(gè)時(shí)點(diǎn)，能不能全面的實(shí)行，當(dāng)然可能跟這幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有關(guān)系，更關(guān)鍵的還跟政府的決心有關(guān)系，因?yàn)樵酵伦郀可娴睦婷嬖蕉?。另外，包括風(fēng)電太陽能以及電能替代等是否能夠完成，電能替代可能相對比較容易，因?yàn)樗皇且环N能源替換另外一種能源，風(fēng)電太陽能的大幅度增長，要滿足15%非化石能源目標(biāo)肯定還是取決于需求，也即電力需求能不能在“十三五”當(dāng)中保證4%左右的增長，因?yàn)?015年都很低，今年可能也會(huì)稍微低一點(diǎn)，今后三年能不能高上來可能還取決于后續(xù)的經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行。