中國人民大學宏觀經(jīng)濟論壇團隊近日發(fā)布的《全球技術進步放緩下中國經(jīng)濟新動能的構建》報告認為，在世界技術進步放緩的背景下，挖掘舊動能，構建新動能，將是我國實現(xiàn)長期持續(xù)增長的關鍵。同時，改革也需要一個相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在長短期平衡中穩(wěn)步推進新動能的轉(zhuǎn)換應當成為短期政策的著眼點。

著力七方面轉(zhuǎn)換

報告指出，基于我國國情并借鑒國際經(jīng)驗，近期應著力于實現(xiàn)下面幾個方面新動能的轉(zhuǎn)換：以技術前沿創(chuàng)新代替技術模仿；以人口質(zhì)量紅利代替人口數(shù)量紅利；以技術創(chuàng)新導向的民間資本設備投資取代政府主導的基礎設施投資；以質(zhì)量提升為導向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化代替原來數(shù)量擴張為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化；以攀升國際價值鏈的新型開放和提升國內(nèi)居民消費水平取代外需的數(shù)量擴張；以城市群一體化為代表的深度城市化代替簡單數(shù)量增加的城市化；以新一輪結(jié)構性改革紅利提升原有改革紅利。

“現(xiàn)在特別需要培育新的增長點，立足于提高效率。老的領域中間，換一個機制，增長潛力相當大，這也是新的增長點?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)委員劉世錦表示，一是在行政性壟斷行業(yè)改革、開發(fā)、競爭，如石油天然氣、電力、電信、鐵路等產(chǎn)業(yè)，將會帶動新的大量有效投資；二是在農(nóng)村集體土地制度的改革，按照三中全會精神，推動集體建設用地、宅基地的流轉(zhuǎn)。這兩項改革可釋放很大的增長潛力，也顯示出改革的決心和誠意，有利于增強信心和調(diào)整預期。

為了能讓改革落地，平衡實現(xiàn)轉(zhuǎn)型還需要短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，必須考慮到長短期的平衡。中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉鳳良認為，在短期政策上需注意三點：一是在短期內(nèi)需維持較寬松的流動性，不急于降杠桿；二是財政還需要維持較寬松的態(tài)勢，但是投向更多以改革為目標，逐步實現(xiàn)投向結(jié)構調(diào)整；三是為了維持國內(nèi)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，需要對國際資本流動進行密切關注，防范國際風險。

中國經(jīng)濟已接近底部

劉世錦表示，中國經(jīng)濟經(jīng)過6年波動，目前已經(jīng)接近底部。增速回落是一個轉(zhuǎn)型再平衡的過程，面臨較大增長下行壓力。中速增長的底還沒有探明，或者說，中速增長的均衡點還沒有找到，還得有一個探底的過程。

“在宏觀經(jīng)濟整體企穩(wěn)的大環(huán)境下，還應看到中國經(jīng)濟的整體風險依然存在，甚至存在不斷積累的可能性?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副教授范志勇表示，一是實體經(jīng)濟面臨不確定陷阱，民間投資增速下滑，貨幣存量活期化現(xiàn)象假設；二是流動性供給存在脫實向虛風險；三是板塊和地區(qū)經(jīng)濟塌方式下滑風險依然存在，地方財政面臨較大考驗；四是匯率波動和大宗商品價格不確定性依然存在。

范志勇認為，為推動民間投資復蘇，首先應加快推進金融改革，通過包括貨幣政策和財政在內(nèi)的必要措施，切實降低民營企業(yè)各方面的成本。其次，應進一步放寬民間投資的市場準入限制，結(jié)合“三去一降一補”，助力民間資本實現(xiàn)結(jié)構性調(diào)整。

對于下一步宏觀政策的著力點，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，宏觀政策應讓位于基礎性改革。通過改革樹信心，通過信心穩(wěn)民間投資，通過穩(wěn)民間投資穩(wěn)總體投資，中國經(jīng)濟才會出現(xiàn)堅實的底。

在去杠桿方面，中銀國際研究公司董事長曹遠征建議，短期應穩(wěn)住杠桿，但杠桿穩(wěn)住不是目的，而是通過較寬松的貨幣政策，為將來創(chuàng)造條件去杠桿。同時，此前提在于實質(zhì)去產(chǎn)能，只有去產(chǎn)能才能真正去杠桿。短期宏觀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)好，企業(yè)收入增加，以及企業(yè)還款能力的增加，都對去杠桿、去產(chǎn)能起了作用。因此，要把握時機，在2020年完成去產(chǎn)能，抓緊時間推進改革，為長期可持續(xù)增長創(chuàng)造條件。記者 彭揚