全國人大代表，安徽省政協常委、教科衛(wèi)體委員會主任韓永生建議

加強質量促進立法

□ 本報記者 李 輝

“質量作為國家競爭力的核心要素，是推動產業(yè)升級、滿足人民美好生活需求的重要基礎。然而，我國質量治理體系仍存在立法分散、激勵不足等問題，亟須通過質量促進立法，為質量強國建設提供系統性制度保障。”今年全國兩會上，全國人大代表，安徽省政協常委、教科衛(wèi)體委員會主任韓永生帶來關于加強質量促進立法的建議。

韓永生認為，加強質量促進立法是落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略的需要。黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。目前，我國質量競爭力總體還不強，不少產品處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端，全球最有價值百強品牌中，我國僅有兩家企業(yè)上榜。現階段要實現質量強國的目標，需要加強質量促進立法，引導多元主體共同積極參與質量治理。

加強質量促進立法是發(fā)展新質生產力的需要。當前我國傳統產業(yè)大而不強、全而不精，前沿領域關鍵核心技術基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展面臨低端供給過剩、高端供給不足等問題。加強質量促進立法，推動在重點領域實施質量提升行動，能夠提升企業(yè)、產業(yè)和區(qū)域質量競爭力，更好地促進我國傳統產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)前瞻布局。

加強質量促進立法是滿足人民群眾高質量需求的需要。近年來，中國消費者協會對消費者投訴受理情況進行持續(xù)跟蹤分析，質量類投訴總量和占比始終位居前列。人民群眾在促進品質升級、體現個性價值等方面的消費意愿呈快速增長趨勢。在國家層面加強質量促進立法，有利于形成更為有效的質量供給，不斷滿足人民群眾高質量需求。

加強質量促進立法是完善中國特色質量法治的需要。目前，我國現有質量相關法律的立法基點和重點依然是質量安全，主要立足于質量和安全監(jiān)管，側重守底線，缺乏對質量創(chuàng)新、質量提升的正向激勵和全社會質量共治的頂層設計，無法提供足夠的法律制度供給?，F行的質量法律體系也缺乏全國層面對產品、服務、工程等領域質量促進的統一協調機制，缺少對質量概念、促進原則等方面的統一規(guī)定。四川省、安徽省、湖北省以及徐州市、南通市均相繼出臺質量促進立法，為國家層面進行質量促進立法積累了有益經驗。

韓永生建議，適時將質量促進立法項目納入立法計劃，形成制度框架。

建立質量促進政府統籌機制。在國家層面設立質量發(fā)展委員會，加強對質量發(fā)展的統籌管理，建立“政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的質量共治機制。

加強質量基礎設施建設。計量、標準、認證認可和檢驗檢測共同構成國家質量基礎設施，是經濟可持續(xù)發(fā)展的支柱。明確各級政府、經營主體和社會組織的職責，提出促進發(fā)展的路徑，推動構建系統完備、權威高效的質量基礎設施體系，充分釋放質量基礎設施效能。

構建質量創(chuàng)新激勵機制。支持管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。鼓勵組建質量技術創(chuàng)新聯合體，支持廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)開展質量技術創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。支持開展質量強鏈行動，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。鼓勵實施質量強鏈標志性項目。

明確品牌引領高質量發(fā)展機制。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)建品牌管理體系，建立品牌培育、傳播、保護、利用的相關機制。

推進質量文化建設。將質量教育納入國民教育體系，特別是要納入工科專業(yè)本科教育課程，建立質量信用機制，在全社會形成崇尚質量的文化氛圍。

明確相關保障制度。從資金支持、質量獎勵、質量增信融資、質量保險、首席質量官、質量人才培養(yǎng)引進、社會化職稱評審、質量教育、質量文化宣傳、智力支持、質量工作考核、質量督察等方面明確相關保障制度。