“繡花功夫”繡出投訴舉報(bào)量負(fù)增長(zhǎng)

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局寶安局創(chuàng)新“掃街納管”工作提升監(jiān)管有效性

本報(bào)訊 （記者 傅江平）近日，從深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局下屬寶安局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶安市場(chǎng)監(jiān)管局）針對(duì)投訴舉報(bào)量連年增長(zhǎng)問(wèn)題而推出的“掃街納管”工作取得成效。截至目前，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局共開(kāi)展“掃街納管”行動(dòng)137次，涉及115個(gè)社區(qū)、22967個(gè)商事主體，建立微信群177個(gè)，排查解決超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照、“三小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患、超門(mén)店擺賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)安全隱患400余處。

據(jù)了解，寶安區(qū)是經(jīng)濟(jì)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管工作“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大”，全區(qū)共有市場(chǎng)主體85.1萬(wàn)家，占全市總量的23.0%，基層執(zhí)法人員人均監(jiān)管各類(lèi)市場(chǎng)主體近5000家，工作壓力大、任務(wù)多、責(zé)任重。近年來(lái)，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局接收到的投訴舉報(bào)量連年增長(zhǎng)，2020年接收投訴舉報(bào)近14萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)275.7%，給基層執(zhí)法工作帶來(lái)極大困擾。

“掃街納管”是寶安市場(chǎng)監(jiān)管局在已全面實(shí)施“管辦分離”模式的基礎(chǔ)上，以寶安區(qū)西鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管所為范本推廣的創(chuàng)新舉措。2020年底，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展大市場(chǎng)投訴舉報(bào)調(diào)解處置中心試點(diǎn)工作，采用“掃街納管”作為試點(diǎn)工作源頭治理、長(zhǎng)效治本的主要手段，旨在對(duì)易產(chǎn)生投訴舉報(bào)的區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)商事主體進(jìn)行指導(dǎo)預(yù)防、整治提升，減少投訴舉報(bào)的產(chǎn)生，切實(shí)提升消費(fèi)者滿(mǎn)意度。該項(xiàng)工作是要用“繡花功夫”推進(jìn)精細(xì)監(jiān)管和精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化源頭治理和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治本，切實(shí)提升消費(fèi)者滿(mǎn)意度。

“管辦分離”是指將日常監(jiān)管與稽查辦案分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員精準(zhǔn)監(jiān)管、稽查人員專(zhuān)業(yè)辦案，“管”和“辦”既互相分離、互相制約，又互相銜接。實(shí)施“管辦分離”，能夠有效規(guī)范投訴舉報(bào)處置流程，規(guī)范統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序，不僅有利于提高案件轉(zhuǎn)化率，同類(lèi)案件的處理效率亦可得到顯著提升。在此之前，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局以西鄉(xiāng)監(jiān)管所作為“管辦分離”改革試點(diǎn)單位，全力推進(jìn)職能融合，構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法辦案模式，塑造全新的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式，使得監(jiān)管效能大幅提升，起到示范引領(lǐng)作用。目前，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正在深圳全市推廣。

8月30日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李忠在全面實(shí)施“管辦分離”改革暨消費(fèi)者滿(mǎn)意度提升工作推進(jìn)會(huì)上提出，要充分總結(jié)、推廣、學(xué)習(xí)“西鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，踐行“吃苦+創(chuàng)新”精神，用雙腳丈量轄區(qū)。寶安市場(chǎng)監(jiān)管局制定《全面實(shí)施“管辦分離”改革 進(jìn)一步深入推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法新體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出探索完善以“監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)清單化、編碼化，監(jiān)管網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，任務(wù)處置信息化、智能化”為主要特點(diǎn)的寶安市場(chǎng)監(jiān)管基層治理模式，在全局范圍內(nèi)開(kāi)展“掃街納管”行動(dòng)。

具體工作該如何開(kāi)展？該行動(dòng)主要分三大板塊。一是結(jié)合服務(wù)企業(yè)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作、平臺(tái)即時(shí)溝通、多次被投訴舉報(bào)主體“雙隨機(jī)”檢查、預(yù)付式消費(fèi)違法信用庫(kù)等多種方式，對(duì)不同行業(yè)類(lèi)別主體進(jìn)行納管。二是將監(jiān)管前置到注冊(cè)窗口，派發(fā)紙質(zhì)或電子版的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)傳單，對(duì)初創(chuàng)商戶(hù)加強(qiáng)普法宣傳和全生命周期納管；對(duì)涉及食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)行業(yè)的商事主體，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)跟蹤納管。三是各監(jiān)管所分別結(jié)合實(shí)際工作情況，開(kāi)展“以游擊對(duì)游擊”式掃街，制定定期、定人、定社區(qū)掃街計(jì)劃，借助社區(qū)力量達(dá)到雙贏效果。

具體落實(shí)中，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局下屬各監(jiān)管所積極協(xié)調(diào)街道、安監(jiān)、網(wǎng)格、社會(huì)志愿者等各方力量，壯大治理隊(duì)伍，通過(guò)“掃街+納管”，建立“1+N”塔式微信群，采取“納管+建群+普法”工作方式，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管政策宣貫，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的遵法守法意識(shí)。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)城中村食品安全、質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全難以監(jiān)管、投訴不斷的問(wèn)題，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局將城中村小微市場(chǎng)主體納入“掃街納管”重點(diǎn)工作內(nèi)容，組織研發(fā)城中村小微市場(chǎng)主體信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化管理手段提升掃街效率；配置城中村小微市場(chǎng)主體食品安全綜合管控可視化平臺(tái)，對(duì)其中企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精細(xì)化管控、智慧化督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理等，并連接到寶安市場(chǎng)監(jiān)管局指揮中心和各所指揮節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、長(zhǎng)效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和智能預(yù)警。

今年上半年，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局接收投訴舉報(bào)總量同比減少2%，實(shí)現(xiàn)工單總量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)；自5月以來(lái)，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局接收投訴舉報(bào)量開(kāi)始實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

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