一場“有溫度”的執(zhí)法變革

湖南省永州市市場監(jiān)管局開展“轉作風嚴執(zhí)法優(yōu)環(huán)境”專項整治行動

□ 吳躍歸 蔣振飛 本報記者 王融國

50項首次輕微違法違規(guī)經營行為免于處罰，10個“嚴禁”規(guī)范行政執(zhí)法和日常監(jiān)管行為……湖南省永州市市場監(jiān)管局用《永州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為免于行政處罰清單》（以下簡稱《免罰清單》）、《永州市市場監(jiān)督管理“十嚴禁”》（以下簡稱《十嚴禁》）等一系列措施，轉作風、嚴執(zhí)法、優(yōu)環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，助推全市民營經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

為深入推進全面從嚴治黨，大力整肅全市市場監(jiān)管干部隊伍作風，規(guī)范行政執(zhí)法和日常監(jiān)管行為，全力優(yōu)化營商環(huán)境，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！币?，永州市市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、政務服務等重點領域，以及慢作為、不作為、亂作為等突出問題，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展“轉作風嚴執(zhí)法優(yōu)環(huán)境”專項整治行動。

在推出的各項措施中，《免罰清單》受到廣泛關注和好評。為建立完善首次輕微違法違規(guī)經營行為容錯機制，永州市市場監(jiān)管局根據相關法律法規(guī)條文，編制了《免罰清單》，旨在用清晰明確的免罰事項提高執(zhí)法效能，讓企業(yè)真正感受到“有溫度”的執(zhí)法。據了解，此次列入《免罰清單》的市場首次輕微違法違規(guī)行為，涵蓋市場監(jiān)管部門職責范圍內許可證照、廣告宣傳、經濟合同、知識產權、特種設備、計量標準、產品質量、認證認可和食藥械化及價格監(jiān)管等17個領域，共計50項。重點是兩個方面的違法行為：一是根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，應當先行采取責令改正、批評教育、告誡約談等行政措施，責令限期改正后當事人及時改正的，免予行政處罰；二是根據《行政處罰法》一般規(guī)定，違法行為首次、輕微并及時糾正，沒有造成實際危害后果的，免予行政處罰。

永州市經開區(qū)一家科技公司銷售某款產品時，涉嫌虛假廣告宣傳被舉報，市場監(jiān)管部門調查核實后，立即下達了限期整改通知書。該企業(yè)按要求迅速停止廣告宣傳，并撤銷店堂廣告。最終，市場監(jiān)管部門依據《免罰清單》，為該企業(yè)免除了行政處罰。“根據《廣告法》的有關規(guī)定，該行為最高可處10萬元罰款。”該公司法定代表人劉某說，“如果受罰，將給企業(yè)信用帶來嚴重影響。這次不予行政處罰也為企業(yè)提了一個醒，督促我們必須依法規(guī)范經營?！焙芏嗥髽I(yè)表示，市場監(jiān)管免罰清單出臺，是一場“及時雨”，提升了企業(yè)的法治獲得感，讓企業(yè)經營者更放心投資、安心經營。

《免罰清單》堅持預防為先、教育與處罰相結合、過罰相當?shù)脑瓌t，對不予處罰的事項具體化和標準化，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。《免罰清單》在一定條件下對企業(yè)“無心之失”行為給予容錯改正機會，避免了“一刀切”執(zhí)法，為市場主體發(fā)展壯大提供更加寬容的制度環(huán)境。同時出臺的《助力個體工商戶復工復產十條措施》《優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》等，也有效增強了企業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)了市場主體活力。

為確保上述措施落地落實，永州市市場監(jiān)管局黨組堅持挺紀在前，研究制定了包括嚴禁許可登記違反“一次性告知”規(guī)定，以資料不全等種種理由刁難當事人，或指定中介機構、特定關系人代理服務，撈取好處；嚴禁許可登記違反“證照合一”和“一件事一次辦”規(guī)定，人為設置障礙、抬高門檻、私設條件、以審謀利；嚴禁行政審批現(xiàn)場核查收取任何費用，或讓當事人支付任何報酬；嚴禁監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、認證認可“放水”，借機結交私情、謀取好處，大案化小、小案化了；嚴禁以投訴線索、監(jiān)管問題、檢測結果要挾、恐嚇威脅當事人，收取錢財；嚴禁為當事人出謀劃策、幫助“了難”，以對抗、逃避行政監(jiān)管和處罰，撈取好處；嚴禁小案大罰、輕案重罰，或辦“陰陽案”，或執(zhí)法人員內外勾結，以案謀私；嚴禁案件線索不移交或有案不立、立案不查、查案久拖，或對同一當事人重復監(jiān)管、多層執(zhí)法；嚴禁市場監(jiān)管部門紀外“施恩”，對執(zhí)法過程中的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問題，不追責或不嚴肅追責；嚴禁對市局“免罰清單”內情形予以行政處罰，或以行政處罰為由撈取好處后“放行”在內的《十嚴禁》。

“專項整治行動是一場‘有溫度’的監(jiān)管和執(zhí)法變革探索，市場主體能感知到更多的尊重，給他們帶來更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)了行政執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！庇乐菔惺袌霰O(jiān)管局負責人表示，正確處理好嚴格監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關系，聚焦解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處破壞營商環(huán)境的人和事，以鐵的紀律和優(yōu)良作風堅決杜絕慢作為、不作為、亂作為，切實為群眾和企業(yè)減負、紓困、解難，以作風推動監(jiān)管、以監(jiān)管體現(xiàn)作風。全力營造公正、透明、良好的營商環(huán)境，為保護市場主體合法權益、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、推動市場主體更大發(fā)展，提供堅強紀律保障和作風保證。

《中國質量報》