導(dǎo)報(bào)記者 王佳琦 通訊員 王騰騰 文/攝

或許一個(gè)不起眼的警告標(biāo)識(shí)，便能引起市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的注意；或許一個(gè)極低的傷害概率，便能讓企業(yè)主動(dòng)召回多批次產(chǎn)品；或許一個(gè)產(chǎn)品的召回，便能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量提升。

消費(fèi)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。消費(fèi)品召回既約束生產(chǎn)者，又保護(hù)消費(fèi)者，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)質(zhì)量具有重要意義。

記者從浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處獲悉，5月6日，《浙江省消費(fèi)品召回管理工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）審議通過(guò)，自公布之日起30日后施行，該《辦法》將進(jìn)一步規(guī)范全省消費(fèi)品召回管理工作，強(qiáng)化生產(chǎn)者履行主體責(zé)任。

多次調(diào)研、數(shù)輪修改

《辦法》里的浙江特色

我省消費(fèi)品生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中，五金、家電、玩具等消費(fèi)品生產(chǎn)及批發(fā)量大面廣，與北京、上海等省、市相比生產(chǎn)企業(yè)多。加之淘寶和義烏兩個(gè)全國(guó)最大的線上、線下市場(chǎng)，召回監(jiān)管任務(wù)艱巨。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，省局質(zhì)量發(fā)展處在全省范圍內(nèi)，對(duì)兒童床護(hù)欄、學(xué)生文具、平衡車等近40種涉及民生的熱點(diǎn)消費(fèi)品重點(diǎn)開(kāi)展召回監(jiān)管，對(duì)可能產(chǎn)生傷害、容易引發(fā)火災(zāi)、觸電等危險(xiǎn)的304家企業(yè)生產(chǎn)394批次4611504件（套）缺陷消費(fèi)品實(shí)施了召回，取得良好成效。

實(shí)踐表明，缺陷消費(fèi)品召回作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手，在保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量提升中發(fā)揮著極其重要的作用。

為健全并完善全省消費(fèi)品召回工作體制機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展消費(fèi)品召回管理工作，2018年初，《辦法》制定被提上日程。

兩年多的時(shí)間里，省局質(zhì)量發(fā)展處聯(lián)合浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院，成立暫行規(guī)范課題調(diào)研組，先后赴寧波、溫州、臺(tái)州、麗水等市縣開(kāi)展調(diào)研，梳理問(wèn)題，研討對(duì)策；召開(kāi)浙江省缺陷消費(fèi)品召回立法調(diào)研座談會(huì)，收集來(lái)自基層的建議；成立暫行規(guī)范起草小組，為文本框架和內(nèi)容的制定，進(jìn)行了數(shù)論修改；召開(kāi)浙江省缺陷產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)分中心會(huì)議，與各市局及相關(guān)機(jī)構(gòu)討論暫行規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容；在省市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，不斷修改完善暫行規(guī)范。

正是這樣日復(fù)一日的打磨，省市場(chǎng)監(jiān)管局以浙江特色為切入點(diǎn)，化監(jiān)管痛點(diǎn)為發(fā)力點(diǎn)，該《辦法》于5月6日正式出臺(tái)。

接地氣、可操作

《辦法》里的職能優(yōu)化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的不斷改變，因設(shè)計(jì)、制造等原因?qū)е碌南M(fèi)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)正在加大，建立健全召回制度對(duì)加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管具有重大意義。

2020年1月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》正式實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國(guó)缺陷消費(fèi)品召回制度體系。

如何讓《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》落實(shí)落細(xì)？如何讓監(jiān)管的觸角伸得更遠(yuǎn)？《辦法》覆蓋省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，打破上下級(jí)的垂直指揮，更關(guān)注橫向的溝通協(xié)商，助力召回信息的匯集，優(yōu)化召回監(jiān)管工作。

《辦法》規(guī)定了嚴(yán)重危及公眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品質(zhì)量安全問(wèn)題、突發(fā)消費(fèi)品質(zhì)量安全事件，影響范圍超出本省行政區(qū)域、可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全、影響社會(huì)安定等三種需要直接報(bào)送省局的情形。

為了擴(kuò)大信息覆蓋面，《辦法》根據(jù)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的不同職能，信息收集方式各有不同，讓普通消費(fèi)者也可以通過(guò)投訴或相關(guān)熱線電話積極提供信息。

值得注意的是，《辦法》尤其明確了缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、召回監(jiān)督等方面工作內(nèi)容。消費(fèi)品召回監(jiān)管職能進(jìn)一步下沉，市局的職責(zé)更具體、清晰，縣局也依法參照?qǐng)?zhí)行了部分職責(zé)，有利于更好地實(shí)施工作銜接。

“作為暫行辦法，我們必須明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，讓消費(fèi)品召回工作有規(guī)可循、有章可依。”省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處調(diào)研員吳曉炯告訴導(dǎo)報(bào)記者。

守牢底線、提升技術(shù)

《辦法》下的召回監(jiān)管

去年，一場(chǎng)“特殊”的約談會(huì)在金華義烏召開(kāi)，會(huì)議的“主角”是兒童玩具水晶泥。這個(gè)摸起來(lái)像果凍的“網(wǎng)紅”玩具，大都含有有毒化學(xué)物質(zhì)硼砂，對(duì)人體健康具有一定危害性。

金華是我省水晶泥生產(chǎn)和銷售的主要地區(qū)。2019年9月25日，省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處聯(lián)合省質(zhì)科院、金華和義烏市場(chǎng)監(jiān)管局在義烏召開(kāi)水晶泥產(chǎn)品缺陷技術(shù)約談會(huì)，近40家水晶泥生產(chǎn)企業(yè)及義烏玩具行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。這也是我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一次省、市、縣三級(jí)聯(lián)合組織召開(kāi)的技術(shù)約談會(huì)。

約談會(huì)上，省局質(zhì)量發(fā)展處聯(lián)合省質(zhì)科院技術(shù)專家為企業(yè)分析缺陷風(fēng)險(xiǎn)，提供整改技術(shù)建議，督促相關(guān)水晶泥生產(chǎn)企業(yè)積極履行主體責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回，切實(shí)消除安全隱患，保護(hù)消費(fèi)者身心健康和合法權(quán)益。會(huì)議還建議行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展，全面提升義烏膠泥類玩具產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。

這和不少企業(yè)的預(yù)期截然相反。“原來(lái)我們對(duì)水晶泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家相關(guān)政策都不太了解，以為要對(duì)我們進(jìn)行處罰或者直接禁止生產(chǎn)了，沒(méi)想到專家提供了很多實(shí)用的建議。他們不是來(lái)罰我們，而是來(lái)幫我們的?！辈┛撇誓嗉夹g(shù)研發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

技術(shù)約談會(huì)結(jié)束以后，22家參會(huì)企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)，確定要召回15萬(wàn)盒相關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)決定在符合最新標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)之前暫停相關(guān)產(chǎn)品銷售。

作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的重要支撐，省質(zhì)科院多年來(lái)專注技術(shù)研發(fā)，助力企業(yè)質(zhì)量提升。“產(chǎn)品的質(zhì)量好壞，和人們的身體健康、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，首先要守牢安全底線，同時(shí)，我們成立了技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，能夠在與企業(yè)溝通的過(guò)程中提供有針對(duì)性的幫扶意見(jiàn)，從而助推企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升?！笔≠|(zhì)科院風(fēng)險(xiǎn)管理中心副主任崔樂(lè)平說(shuō)道。

產(chǎn)品召回并不是產(chǎn)品“不合格”的信號(hào)，實(shí)際上，通過(guò)消費(fèi)召回制度，能夠有效提升企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的質(zhì)量管理水平，增加企業(yè)的責(zé)任心，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，正是一個(gè)倒逼企業(yè)升級(jí)的過(guò)程。當(dāng)前，不少產(chǎn)品有著更大的信息技術(shù)含量，召回制度將更好地幫助企業(yè)完善自身的研發(fā)和設(shè)計(jì)體系。

“下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處將在全省范圍內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行《辦法》的培訓(xùn)、宣貫，增強(qiáng)企業(yè)自查的意識(shí)，做好召回產(chǎn)品事中、事后監(jiān)管，為企業(yè)提供更為有效、更為精準(zhǔn)的幫扶，聯(lián)動(dòng)優(yōu)化消費(fèi)品市場(chǎng)環(huán)境。”吳曉炯表示。（市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)）

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《浙江省消費(fèi)品召回管理工作暫行辦法》的通知.pdf